惠州机场：折腾八年四易其主 复航何时梦圆

panbingguo

[摘要] 目前，惠州所处的珠三角地区已有广州白云国际机场、深圳宝安国际机场、珠海三灶国际机场、香港国际机场、澳门国际机场5家国际机场，周边还有揭阳潮汕机场、佛山沙堤机场、湛江机场、梅县机场，在建的惠州机场已是第10家。
　　图：珠三角地区及周边机场分布图。


　　关键词

　　惠州机场位于惠阳平潭镇广惠高速和国道相交处，距惠州市中心20公里，1953年建成时叫平潭机场。1985年至2002年，该机场运营了17年民营线路，最高峰时开行14条航线。2002年部队退出经营，民航线路随即停飞。

　　2004年起，惠州重提机场复航，重燃惠州人“在家门口坐飞机”的愿望。不过，8年间，4次宣布的复航日期都不了了之。今年年初，惠州和广东省机场集团共同确认，年内要完成机场改造等配套工程和应急救援等配套设施建设，建成双向8车道机场路，确保惠州机场恢复民航。

　　考题

　　如何确保惠州机场按期恢复民航线路？

　　答卷提交

机场路改造年前可完成

　　此前几年，惠州机场投资方数次变化，复航日期几经更改，惠州的全力推进却从未止步。

　　今年初，惠州机场实现复航被列入政府工作报告民生十事，要求年内完成机场改造及配套工程建设，确保恢复民航。粗略算来，这已是官方宣布的第5个复航日期，也是惠州政府工作报告自2006年以来第6次提及惠州机场改造。

　　按民航支线机场建设规范要求，惠州机场需对航站区、飞行区进行改造，并建设一批市政配套设施。为此，惠州多个部门明确分工，开展建设。

　　一年过去了，据相关部门介绍，飞行区内的跑道、滑行道、助航灯光改造等项目已建设完成，供水、供电、排涝工程也做完，外围通信设施已布置到位，机场路一期改造即将完工。

　　去年11月28日，机场路一期改造工程动工，原定春节前完工。如今，2.6公里支线已变成沥青混凝土路，2.45公里长的主线中有1.8公里正在铺路面、加沥青，随后将变为32米宽的双向八车道，设计时速80公里。本期工程中的9座涵洞也全部完成。昨日，沿着国道324线到达独石路口，新建的2.45公里机场主线就在左侧。这条按一级公路结合城市干线标准设计的机场主线，设计时速80公里/小时，路基宽度60米，路面宽32米，双向八车道。

　　如今，2.45公里的机场主线正在分左右两半幅做路基。其中半幅已经铺完了两层水泥稳定层，再加铺一层就可铺3层沥青面层，另外半幅正在铺第二层水泥稳定层，只剩550米左右就可铺到与机场支线Ⅲ连接处。两辆摊铺机将半幅30米宽的路基把严，两辆压路机则随之将水泥稳定层压平。项目现场负责人说，如果顺利，每天可以推进600米左右，预计工程年底前可按计划完工。

政府主动“铺路”省时间

　　据了解，惠州机场项目的可研报告已通过预评审，接下来要逐一完成立项、设计、开工建设等程序。建成后，验收、试飞、校飞合格，向民航主管部门申领机场使用许可证后，惠州机场才能投用，向国内航空公司开放。

　　目前，省机场集团惠州机场公司已委托惠州航铁公司开展惠州军民合用机场项目前期的环评、节能评估等工作。

　　其实，为了节省时间，惠州此前已主动介入，提前着手编制了应急救援预案，签订了“医疗救护协议”，明确了消防配套方案，完成了“空港经济区”规划初步方案设计，并委托第三方进行环境评价、节能评估。

　　惠州官方的努力仍在继续，但似乎并未给复航计划带来大的转折。目前，飞行区内需要业主负责建设的导航台站、通信导航系统、民航停机坪、候机楼、辅助办公设施都还没有动工，即使是在惠州市政府已答应帮省机场集团垫资进行本期改造的情况下。

　　12月17日，记者联系省机场集团公司，对方表示，惠州机场建设还没有实质性进展，至于原因则拒绝透露。

　　难点

　　审批流程较多：建设军民合用机场，需要国家立项，报批工作复杂，涉及部门、审批环节多。

　　进程不易掌控：因各种原因，机场建设的业主单位4次变更，业主单位会根据自己的发展计划来推进机场建设，而惠州只能做好配套设施建设，并尽力为业主单位的建设“铺路”，不能决定工程的进度。

　　答题焦点

机场“扎堆”仍有优势

　　面对如此纠结的复飞过程，有人重提“建惠州机场有无必要”的话题。目前，惠州所处的珠三角地区已有广州白云国际机场、深圳宝安国际机场、珠海三灶国际机场、香港国际机场、澳门国际机场5家国际机场，周边还有揭阳潮汕机场、佛山沙堤机场、湛江机场、梅县机场，在建的惠州机场已是第10家。而且，2009年11月通航的佛山沙堤机场，航线经过反复调整，如今只剩一条北京航线，每天一个班次“孤军作战”，两年多来一直处于亏损状态。

　　如此密集的机场，而惠州到深圳、广州的机场大巴只要2个小时，加之深圳宝安机场等“老品牌”的各种扩建计划，让人们不免为惠州机场的未来担忧。

　　面对质疑，相关部门表示，按照《珠三角规划纲要》，惠州将成为广东未来重点发展的几个临港基础产业聚集区、重型装备制造业聚集区和电子信息制造业聚集区。

　　产业结构的优化升级，加上“泛珠”合作战略的实施，会使适于轻型化、高附加值、高新技术的产品越来越多，将为惠州民航发展奠定“市场基础”。此外，惠州旅游发展规划也提出大力发展会展、商务旅游和城市旅游，将惠州建成“粤港澳台”地区如私家游艇、直升机、国际邮轮等高端客源市场旅游目的地，因此建设惠州机场也是建设深莞惠1小时交通圈、珠三角2小时交通圈，构筑深莞惠立体化交通体系的重要手段。

　　而且，珠三角区域是我国航空运输最繁忙的地区之一，但为珠三角东岸提供航空服务的深圳宝安机场已处于饱和状态，广州白云机场也面临运能紧张的压力，珠三角空域通道的不足使广州和深圳机场的扩建能力难以充分发挥。梅州、揭阳潮汕机场受自然条件、地理位置和经济发展程度限制，则难以有效分流广州、深圳方面的压力。

　　建设惠州机场，将可以有效释放珠三角区域的航空运能。定位“客货并举”的惠州机场在货运方面还有意依托航空物流企业发展航空货运，走差异化道路，和广、深机场形成优势互补，合理配置区域机场设施资源。

　　此外，实行军民合用，不仅可以大大提高机场现有设施的使用率，也可进一步完善、提高飞行保障设施，为军队做好战时储备。

　　失分点

几易承诺 好事难奈多磨

　　惠州机场有着辉煌的过去，经历了纠结的复飞，也承载了诸多的期待和质疑。

2004年 获解放军总参谋部批准

　　这个曾以“平潭机场”命名的机场原为纯军用机场。1985年，惠州机场开设民航线路。最高峰时，机场航线有14条，平均乘坐率达60%以上。2002年，因政策调整，联航公司退出经营，惠州机场民航服务也随之终止。

　　考虑到惠州经济社会发展需求和民航服务资源提供的便利，机场复航成了惠州的夙愿。第一次进展出现在2004年11月，当时解放军总参谋部正式批准“惠州机场恢复民航”。

　　2005年8月，惠州市交通局又赶赴北京，与中央军委有关部门商讨惠州机场恢复民航一事。时任市交通局副局长柯国荣介绍，中央军委当时也同意惠州市的建议，只需惠州市政府同意中国联合航空有限公司的进驻便可进行机场改造，在民航总局检查通过后即可运营。

　　在半年后的一次民生热线中，面对市民的集中提问，时任惠州市交通局局长黄光表示，争取2006年把复航前期手续办完，2007年启动并完成改建。这是惠州官方第一次对机场复航时间的明确表态。

2006-2010年 两次“联姻”失败

　　2006年5月，惠州市政府和第一家业主———马来西亚马中集团接触，并签署合作意向，成立“混血公司”中外合资惠州机场股份有限公司，筹建惠州机场股份有限公司，负责经营管理惠州机场民航业务，计划机场2007年下半年复飞。

　　2006年底，注册资金2000万的中马合资惠州机场股份有限公司在工商部门登记，但之后鲜有这家公司的消息。

　　接着，和惠州有地缘优势、且实力较强的深圳航空公司出现。惠州市政府与其签署的惠州机场开发建设合作框架协议称，2008年春节，深圳航空将在惠州机场投放10到20架飞机，首先开通包机航班，2008年3月底再恢复正常民航飞行。这是惠州官方第二次明确提出机场复航时间。

　　2007年5月22日，惠州市政府发出《关于惠州机场军民合用的请示》，正式上报省发改委，“军民合用”报批工作正式启动。到2007年7月、2008年6月、2009年3月，该项目又相继获得民航中南管理局、广州军区空军、中国民航局的支持。

　　2009年5月14日，国务院、中央军委联合批复，同意空军惠州机场实行军民合用。而后惠州开始申请国家发改委、解放军总参立项、开建。

　　当时惠州市发改委对复航一事很乐观，表示深航初步计划投资超过1亿元，”有望年底实现复航”。这是惠州机场复航第三次得到官方肯定。2009年11月，惠州机场复航还被纳入珠三角地区交通基础设施一体化规划重点项目。种种实质性利好消息，让惠州机场复航之路越来越清晰。

　　然而，2010年底，惠州机场改造计划中的第二个投资方———深圳航空公司因自身原因退出。被誉为“机场复航第一步”的机场路建设被迫暂停，复航一事再被耽延。

2011年 触手可及却再次易主

　　经历两次变故后，惠州依然努力为机场寻找新的投资方。2010年4月，惠州和海南航空公司合作，酝酿惠州机场复航。不料2011年情况再次生变。

　　2011年3月23日，已经整合了广州、梅县、湛江、汕头的省机场管理集团有限公司又将惠州机场纳入旗下统筹规划。省机场集团和惠州市政府签署了《共同推进惠州军民合用机场运营与发展合作框架协议》，并成立惠州机场公司，计划投资5000万元改造惠州机场，计划年内实现复航。于是，惠州机场再次易主。“2011年年内”成为官方承诺的第4个复航日期。

　　随后，惠州机场道路改造工程正式开工、候机楼设计方案获批、飞行程序设计和空域协调工作正式启动……一系列进展一次次验证“机场复航”的消息，而最令人兴奋的，还是惠州交通官方微博2011年11月发的一条消息：惠州机场预计春节前后试航。然而，市民终究没有等来那一次试航。

　　今年1月，机场复航被写入“惠民十事”，期限确定为“年内”。2012年的365天又将过去，年初”按照4C标准建设，恢复民航服务”的结局终被证实——复航梦想，再次搁浅。

　　评语

　　惠州机场8年里四易其主，惠州的“双港齐飞”战略也因此受影响。惠州虽心急五次宣布复航日期，并按计划推进机场配套设施，无奈业主频频变换，批复、立项等流程也需时间，即使配套设施立即到位，复航仍有待时日。

　　得分：5分

　　（《南方都市报》原文地址）