通用航空：快速发展应系好“安全带”

panbingguo

2月26日在埃及，一只热气球在离地面只有5米高时起火爆炸，造成19名外国游客丧生，其中有9名中国香港游客。这起自热气球诞生200多年来，伤亡最为严重的爆炸事故为我们敲响了警钟。笔者认为，繁荣发展中的中国通用航空应从中吸取教训，狠抓安全。

　　人为因素是埃及热气球事故的主要原因。当地民航主管部门对热气球驾驶执照资质的审查不严；相关保障设施简陋；地面维护马虎，持续适航检查和放飞标准不严格；驾驶员在出现问题时处理不当，造成事态进一步恶化，且不顾游客安危自己抢先逃生，都是导致热气球爆炸的原因。此外，这次事故还反映出一个重要问题，就是在业务繁忙时，经营管理者缺少安全和法律意识，没有正确处理好效益与安全的关系，忽视了对员工的安全责任教育，缺乏安全意识。

　　在低空逐步开放等一系列利好政策下，我国通用航空正在迎来快速发展的春天，新的通用航空企业如雨后春笋般涌现，通用飞机数量和飞行小时数也在迅速增长。然而，在快速发展的同时一定不能忽视通用航空安全，只有在安全的前提下，才能确保通用航空持续健康发展。

　　我国通用航空目前发展相对滞后，相关法律体系、规章制度还在不断完善的过程中，容易出现管理不规范的问题。近年来，类似的热气球事故在国内也都发生过，虽然后果不是那么严重，但其原因都与安全监管不力有关。因此，在我国通用航空快速发展的黄金时期，如何加强这一行业的安全监督和管理，确保飞行安全，是一个重要的课题。

　　目前，各地区的民航安全监督管理部门，已成为民航安全监察和管理的重要力量。在对通用航空企业特别是航空运动俱乐部实施安全监管时，应转变服务观念。对于民航行业法规、标准、程序、持续适航的检查监督和管理，应多渠道、多形式地传达给通航企业和航空俱乐部，并根据相关法规、标准，对通航企业进行常态化的运行程序管理，以促使通航企业依法经营、安全运行。特别是对于进军通航领域并已取得筹建批复的单位，一开始就要积极引导、规范发展，严把飞行员资质审查关，严禁“黑飞”。要树立安全观念，各地民航安全监管部门应掌握监督管理的主动权，使安全运行、安全意识扎根企业，成为企业员工的自觉行为。此外，局方应尽量制定和完善有利于通航企业市场化运作的法律法规，推动企业的经营和发展。

　　通用航空企业、航空运动俱乐部的机型和飞行环境复杂，业务范围广泛，作业地域广阔，机组分散，通常单独执行作业任务，独立性强等客观因素，对企业安全管理和员工安全意识提出了更高的要求，要求企业员工有更高的自律精神和职业道德。安全飞行是人和物的有机结合，安全意识、安全文化的主体是人，管理者应从众多的教训和经验中总结提炼，让安全成为全体职工的自觉行为，正确处理好效益与安全、发展与安全的关系。管理者应秉着“不查明原因不放过，不分清责任不放过，不采取措施不放过，不严肃处理不放过”的“四不精神”，把安全工作落实到基层，落实到岗位，落实到人，为企业安全运行系上一根牢固的“安全带”。

　　目前，许多地方政府发展通用航空的热情很高，民营资本对于进入通航领域也十分踊跃。但需要注意的是，一些初涉通用航空产业的人员不懂相关法规，缺少安全意识以及专家的指导，这更需要对他们进行安全培训、法规培训和行业专业的培训。发展通用航空不能凭着一时的热情而一窝蜂似地求大求快，而应当冷静对待，合理发展。笔者认为，有必要依托民航专业院校或者行业协会，对有志于通用航空建设与发展的有识之士进行系统的安全文化教育，牢固树立安全观念和安全意识，从源头做好通用航空的安全保障工作，使通用航空沿着安全规范的航程飞向春天。

　　（作者系中国航协通用航空委员会副秘书长，《通用航空》杂志责任主编）

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　　（《中国民航报》原文地址， 民航新闻实时监测系统 ）