民航发展基金设征收期限 将执行至2015年底

耶稣泡观音

　　图：2012年全国政府性基金项目目录


　　昨（1）日，财政部向社会公开了2012年全国政府性基金项目目录，包括民航发展基金等30项政府性基金项目成为未来政府性基金收入的依据。根据2013年财政预算安排，全国政府性基金收入将达到36756 .15亿元，其中大部分是地方政府的土地出让金。而今年中央政府性基金收入达到3619 .13亿元，增长9 .2%。

未列入目录及未经国务院或财政部批准应拒缴

　　政府性基金是指各级人民政府及其所属部门根据法律、国家行政法规和有关文件的规定，为支持某项事业发展向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的资金。包括各种基金、资金、附加和专项收费。

　　财政部表示，公布目录旨在更好加强政府性基金管理。此次公开的目录为截至2012年12月31日，按规定程序经国务院或财政部批准向社会征收的全国政府性基金项目，包括资金、附加和专项收费。凡未列入目录以及未经国务院或财政部批准的政府性基金，公民、法人和其他社会组织应拒绝缴纳。

去年增加1项基金，大部分无征收期限

　　2012年我国曾多次调整全国政府性基金项目，调整后的新项目均已反映在目录中，包括自2012年4月1日起将原民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金合并为民航发展基金；自2012年7月1日起征收船舶油污损害赔偿基金，专项用于船舶油污损害及相关费用的赔偿、补偿；自2012年7月1日起征收废弃电器电子产品处理基金，专项用于废弃电器电子产品回收处理费用补贴及相关支出。调整后，我国全国政府性基金项目目录一共有30项，比2011年的29项增加了一项。

　　目录还同时公布了这些政府性基金项目的征收依据（相关文件编号）、资金管理方式、征收期限等信息。比如旅游发展基金征收期限执行至2015年12月31日，水利建设基金的征收期限执行至2020年12月31日，向旅客征收民航发展基金的规定执行至2015年12月31日。但大多数政府性基金并没有明确征收期限。

巨额政府性基金收入去向问题备受民众质疑

　　2012年全国政府性基金收入37517.01亿元，其中中央政府性基金收入3313.44亿元，增长5.8%。地方政府性基金本级收入34203.57亿元，下降10.5%，主要是国有土地使用权出让收入减少。汇总2013年中央和地方预算，今年全国政府性基金收入将达到36756.15亿元，下降2%。

　　对于全国究竟有多少项政府性基金，当中又有多少真正纳入预算管理，官方并未予以公开披露。多项收费多年来只公开了部分的收入及支出数据，并未公开具体的支出去向，例如去年4月将原民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金合并为民航发展基金，每年上百亿的政府性基金收入去向不明，就颇受民众质疑。

　　根据刚刚公布的2013年中央政府性基金预算，2013年民航发展基金收入预算数为242.82亿元，比2012年执行数增加11.56亿元，增长5%。主要是预计2013年民航客货运输周转量有一定程度增长，按民航旅客人数和航空运输飞行里程等征收的基金收入相应增加。

　　中国社会科学院财政与贸易经济研究所研究员杨志勇昨日接受南都记者采访时指出，政府性基金作为专款专用的一种非税收入已经存在很多年，然而这些收入也引发了很多人的讨论，比如是否应该继续征收，或者以何种标准继续征收。比如民航发展基金，代替了机场建设费，这样的政府性基金征收几年之后就不应该再继续征收，编出一个民航发展基金其实是很没有道理的。