关于我国临空经济区产业布局及实践路径的思考

耶稣泡观音

　　一、临空经济基本理论初探

　　临空经济是指以机场为核心，依附航空运输产业需求和发展，不断引致周围产业调整、聚集与趋同，在机场周边形成产业园、功能区、保税区、临空型制造业及与航空运输相关的产业集群，实现以临空指向产业为主导、多种产业有机关联的产业体系。国际上对于临空经济基本理论的研究源自于上世纪90年代末，航空商业研究专家约翰·卡萨达提出：航空运输是继海运、运河、铁路和公路运输之后对区域经济发展的第五冲击波的“五波理论”观点，他预测未来航空运输的“蝴蝶效应”会影响全球经济发展趋势。临空经济需要临空产业来发挥其对区域经济发展的引领作用。

　　临空产业是指以航空运输为指向的相关产业。依据国际惯例，可将临空产业细分为：航空运输业、物流产业、临空型高科技制造业、总部经济、航空制造业、科技研发、客服中心、会展服务业等。经过十多年的实践发展，国际上逐步形成了如下几种临空产业发展的类型：

　　1、临空关联型

　　临空关联型产业是指与机场功能直接有关的产业，如物流、配送及适宜于空运的高新技术产业，通常又细分为临空工业区和物流区。

　　（1）临空工业区

　　临空配套工业区：主要发展航天科技、航空相关产业、制造加工业等。例如：法国的索菲亚·安蒂波利斯科技园区专门设立了宇航产业，引进了阿尔卡特航天企业等知名公司。

　　高新技术产业区：主要是发展以空运为依托的高新产业基地。如计算机及其附件、微电子、IT等产业制造及研发中心。例如：马来西来多媒体超级走廊立足于软件开发、多媒体内容创造等领先技术。

　　（2）物流园区

　　主要发展仓储、运输、中转、配送、包装和流通加工等物流服务业务。德国法兰克福物流城在机场附近，有数百家物流运输公司进驻，这些公司将世界各地的产品运进德国，也将德国的产品送往世界各地。

　　2、临空附属型

　　临空附属型产业是指与机场相邻而得益的产业，主要有会展业、分销中心等。近年来，会展会议产业与临空经济关系日趋密切。例如：巴黎戴高乐机场附近的维勒班展览中心，有16.4万平方米的展览区，每年吸引1300万的参观者到访。

　　3、机场服务型

　　（1）临空服务区

　　临空服务区产业包括：宾馆、餐饮业、购物、商业中心、金融业、咨询业以及基本的服务相关行业。例如：戴高乐机场附近饭店的很大一部分客源来自维勒班展览中心的参观者和展商。

　　（2）临空居住区

　　临空居住区产业包括：房地产业、教育、医疗等。临空经济区一般都会专门辟有住宅区，为机场工作人员及园区机构的工作人员提供生活方便。例如：北卡罗来纳州三角园区建立了大量学习和生活的配套设施，如体育馆、幼儿园、学校、医院等，曾被评为“全美最佳生活居住区”。

　　（3）观光旅游区

　　观光旅游区产业包括：旅游、观光和休闲等。临空经济区还可以充分利用周边地区旅游资源，大力发展特色公园、主题乐园、文化娱乐设施等与旅游相关的其他服务设施，强化自身的旅游休闲功能。例如：台北桃园航空城就结合滨海资源特色，建有滨海游憩区、国际村等旅游休闲设施。

　　二、临空经济区重要战略价值解析

　　临空经济区在带来产业聚集的同时，还会鼓励技术创新，加快科技进步，提升全要素生产率。临空经济区在吸引众多国内外一流企业进驻的同时，必会将国内外先进管理经验和科学技术等一并引入区内，这将极大提升区域内全要素生产率，促进区域经济的快速发展。

　　临空经济区是加快区域经济结构调整，优化产业结构的有力抓手。以机场为核心的临空经济区建设，必将带动商务、金融、信息、物流、会议、旅游、餐饮、休闲、产业园、加工区等第三产业的繁荣发展，这不仅优化区域产业结构，提升第三产业经济比重，而且顺应了国家转变发展方式，调整经济结构的主题思路，为区域经济后续强劲发展打下坚实基础。

　　临空经济区的产业聚集效应有利于吸引更多的资本和人才流向制造业等实体产业，实现二者的科学配置，避免实体产业“空心化”。相仿于货币带动资本积累，人力和技能推动劳动输出，创新提升效率会带来全要素生产率的进步。例如：重庆市位于内陆，自身地理区位并没有优势可言，但是其通过以机场为核心，大力发展临空经济，积极加入到全球高科技产品生产的产业链条中来，不仅成功吸引到苹果公司的众多代工巨头进驻为当地创造更多就业机会，而且还助其打造成西部规模最大、功能最全的物流园区，成为中国式的“孟菲斯”航空大都市。

　　三、我国临空经济发展趋势展望

　　笔者认为在未来几年内我国临空经济的发展将呈现以下四大趋势：

　　1、我国临空经济将进入快速发展时期

　　临空经济的驱动力实际上来自机场发展、区域经济两个方面。机场发展尤其是航空运输量快速增长带来的机场增容扩建的需求，加之机场周边区域有迫切的提升经济总量、改善增长方式的愿景。这两股力量共同推动临空经济蓬勃发展。同时临空经济的产业特征符合我国现在所提出的新型工业化的思路。所以在机场发展和区域经济的双引擎驱动下，我国临空经济在未来几年必将进入快速发展时期。

　　2、临空经济将成为城市竞争力的重要组成部分

　　因为在我国具有规模以上机场的城市并不多，规划临空经济区的就更少。随着示范性效应的日渐显现，更多的城市管理者认识到发展以机场为引擎，以临空经济区为车头的新型经济业态将是未来城市竞争力全面提升的高效模式。临空经济成为城市竞争力重要载体之日将很快到来。

　　3、临空经济区将成为对接全球产业链的主导环节

　　全球性产业发展的战略决定了独具区位优势的临空经济区将成为全球产业链的主导环节。经济全球一体化浪潮不可阻挡，配置资源的全球化视角不可撼动，如何发挥区位相对优势高效对接到全球产业升级的链条中来将成为政府发展地方经济必须要解决的战术问题。临空经济区必将凭借航空运输的方便和快捷成为完成对接任务最卓有成效的利器。

　　4、临空经济走廊将连接机场与城市主城区

　　机场在发展，城市也在发展。机场产业链和航空公司产业链造就了一个机场通向城市主城区的临空经济走廊，这将是未来发展的趋势。随着大力发展城镇化建设战略被确定为我国重要经济发展思路，机场和临空经济区将依托其独特区位优势，最早一批建设成为城镇化战略的“优秀典范”，我们将拭目以待。

　　四、我国临空经济区产业布局及实践路径思考

　　随着2013年3月7日，国务院正式批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013~2025年）》，郑州临空经济区正式成为全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区，这说明了中央决策层对临空经济区在带动区域经济发展作用的高度肯定。如何借力好相关政策优势，全面、科学、系统地规划临空经济区产业布局并将其有效落实现已成为摆在我国各大临空经济区面前的难题。笔者认为：我国临空经济区产业布局及实践路径应遵循“因地制宜、改革创新、紧抓双效”的基本原则。

　　1、因地制宜——发挥现有资源及区位优势

　　现有临空经济区都有其各自独特的客观条件，比如：地理位置、交通情况、城镇布局、产业现状、技术条件、人才基础等因素在短期内很难改变，有的甚至长期都无法改变。在制定和完善临空经济区产业布局规划时设计者切勿主观想象，思考如何从客观条件出发“因地制宜、接好地气”将十分关键。例如：北京顺义临空经济区依靠毗邻首都国际机场的独特区位优势建设国门商务区以此发展总部经济，同时进一步强化其原有的汽车制造产业，加强北京汽车生产基地建设。

　　2、改革创新——谨慎照搬他人的成功经验

　　“他山之石可以攻玉”我们不应该忽视他人成功经验的价值，但我们更应该先分析他人取得成功的各种条件。设计者切勿不假思索而盲目照搬他人成功经验，他能成功并非我能成功，原因在于彼此的内外条件迥异。从深入分析自身客观条件出发，通过改革创新找到属于自己的成功之道。例如：天津临空产业区规划建设民机集成总装基地、航空产业集聚基地、国家级航空产业集群创新基地、机场空管及通用航空设备研发制造基地。这同天津的空客A320飞机总装线落户、雄厚的重工业基础、高校科研院所密集能条件密不可分。

　　3、紧抓双效——注重提升实践效率和效益

　　务必将临空经济区规划的建设落到实处，坚定不移地将临空经济区产业规划实施到底，强调实践过程中效率和效益兼顾的“双效机制”。切实平衡好临空经济区发展过程中产业集聚效率、资源利用效率、社会贡献效益、区域经济效益。例如：在大多数临空经济区还处于盲目招商引资的初级阶段时，花都空港经济区已经先行一步，以高效率、高效益为标准评估拟进入经济区企业和项目的综合影响能力，有计划、有选择、有目标的招商引资。

　　综上所述，我国临空经济区产业布局及实践路径是一项极具挑战性的我国新时期改革开放发展实践的命题。正如习近平同志强调：改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，必须一代又一代人接力干下去，需以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。我国民航发展如此，地方经济发展如此，临空经济发展亦或如此。